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我國清潔供暖面積116億平方米,產業總收入突破8900億元

發布者:CHIC | 日期:2020-12-23 | 來源:CHIC | 閱讀:108601

最近出版的《中國清潔供熱產業發展報告(2020)》顯示,截至2019年底,我國北方地區供暖總面積211億平方米。其中,城鎮供暖面積141億平方米,農村供暖面積70億平方米;清潔供暖面積為116億平方米,清潔供暖率為55%。全國清潔供熱相關企業8200家,實現總收入8900億元,從業人員超過117萬人,清潔供熱產業正成為快速成長的新興產業和國民經濟的組成部分。

清潔供暖進入“下半場” 農村供暖成難啃“骨頭”

報告給出清潔供熱概念,從北方供熱概況、城市集中供熱、供熱能源消耗、熱源結構、清潔取暖試點城市進展、供熱成本以及投資等方面剖析產業發展現狀。報告指出,經過2017-2018年、2018-2019年兩個供暖季的推進,北方地區清潔供暖工作總體進展順利、成效顯著。截至2019年底,北方地區冬季清潔供暖率達55%,略高于2019年清潔供暖率50%的中期目標,散燒煤替代約1億噸,超額完成散煤消減7400萬噸的中期目標,清潔供暖工程實施力度很大。

隨著北方地區的深入推進,清潔供暖工作已經進入下半場:城鎮大多進入掃尾階段,農村開始起步。與此同時,清潔供暖也暴露出一些問題,如取暖成本居高不下、財政補貼壓力大、企業投資回收慢、工程和產品質量存在隱患等,農村供暖成為難啃的“骨頭”。2019-2021年,北方地區清潔供暖工作新增量約一半在農村地區,天然氣管網建設和電力基礎設施配套完善需要大量投資,前期財政壓力大,氣源也難以保障。另外,農村房屋結構普遍簡易,保溫效果差,建筑能效較低,清潔供暖往往要先進行房屋保溫節能改造。受成本及生活習慣影響,收入低居民很難承受電取暖或氣取暖高額費用,對政府補貼退坡心存憂慮,農戶使用意愿較低,推進難度較大。

政策導向仍需完善 地方改造應科學推進

報告梳理匯編了近200條2016-2019年中央及重點地區清潔供熱相關政策和規劃,從“煤改氣”到“因地制宜”,從“污染物排放最少”到“運行成本最低”,從農村“煤改電、煤改氣”面臨“雙高”到“生物質天然氣產業化發展”,清潔供暖政策不斷調整體現了民生為本的政策導向。報告也指出,雖然中央和地方出臺了專門規劃和相關政策,但各地推進、熱源占比、技術路線等問題,并未形成共識。因此,需要加強頂層設計,以構建“安全、高效、清潔、經濟、智能”的供熱系統為發展目標;并將建筑節能改造放在重要位置,以提高供熱效率;完善補貼政策,形成長效機制。

調研發現,清潔供暖工程實施中出現政策執行走樣、傳導機制效率低下等問題。自2017年實施北方地區清潔取暖試點城市以來,相關城市均成立了工作領導小組,負責清潔供暖工程規劃、建設、管理和運營的統一協調工作。然而,由于傳導機制效率低,經常出現政策剛傳達到基層又下發新政策的情形,政策變化快成為實施難的重要原因,基層群眾沒有收到清潔供暖的預期效益。

報告指出,要分類施策,持續推進清潔供暖工程,在加強頂層設計基礎上,各地要制定推進計劃,制定好實施“工程圖”,相關規劃論證應有當地能源主管部門和電力、天然氣等相關企業參與,以保證熱源供應可靠性、穩定性;清潔供暖方案的技術經濟性、可行性,也應當委托第三方進行專業評估;既要杜絕“大干快上”,又要力求精準高效,以保證工程施工質量和可持續運行;要堅持科學供暖,采取正確辦法推進“雙代”工作;推廣先進適用技術、成熟經驗和商業模式;積極利用低品位工業余熱、淺層地熱能、污水/河水源熱泵、空氣能,大力發展可再生能源供熱。

清潔供暖要因地制宜 南方供暖應提上議事日程

報告從標準、地區、案例等方面介紹清潔供熱的實際情況。清潔供熱作為一項新興產業,需要行業標準與服務認證引領。CHIC及清潔供熱相關機構支持國家認證認可監督管理委員會(CNCA)批準的第三方認證機構—北京信標認證有限公司(BBC)開展清潔供熱服務認證工作,旨在通過開展清潔供熱服務認證,貫徹落實國家清潔供熱政策法規,規范清潔供熱服務標準,提升行業整體服務水平,從而推動中國清潔供熱產業健康持續發展。

報告指出,高效清潔熱源和實際供熱技術選擇,是完成清潔供暖目標的首要工作?!扒貛X-淮河線”劃分了傳統意義上的北方地區和南方地區,一直以來也作為是否采用集中供熱的判斷依據。隨著人們生活水平的提高,各地對冬季供暖的需求不斷增長,南方清潔供暖呼聲大增。從氣候特征、能源結構和居民生活方式等多方面分析,夏熱冬冷地區清潔供暖不應該照搬北方集中供暖的模式,而應采用多元化的清潔供暖方式解決,集中供暖只有在一定條件下是可行的。在“清潔供熱”要求下,由于各地資源稟賦和供需關系存在較大差異,應該采取何種方式供暖,未來規劃的清潔供熱技術如何,需要結合地區特點確定。供熱技術發展與各類可再生能源利用方式的完善,使我國開始進入從傳統熱源供熱到多熱源聯網的過渡期。不同的熱源在特點、利用方式以及調節方式上都不盡相同,合理選擇與配置熱源將是未來熱源規劃的重點與難點。清潔供暖不僅僅是簡單的“煤改電”或“煤改氣”工作,而應是充分結合當地的負荷特征與資源稟賦,以及規劃項目工程的經濟成本因素來統籌權衡。

報告綜合技術先進性、示范引領性、效益綜合性及前景廣闊性等指標選擇8個典型案例,分析清潔供熱項目實踐的可行性。我國清潔供熱技術發展比較成熟,案例涉及到的清潔供熱技術包括天然氣熱電聯產供熱技術、工業余熱供熱技術、地源熱泵供熱技術、太陽能供熱技術、生物質能供熱技術、電供熱技術等,通過合適的商業模式,實現了清潔供熱的綜合效益。報告指出,要著力發展可再生能源用于清潔供熱,如在技術選擇上,隨著“削減燃煤、清潔供暖”的工作全面鋪開和深入開展,尤其是“煤改電、煤改氣”面臨投資、運營成本出現“雙高”及氣源短缺,燃氣管網、電網線路擴容等難題的出現,“煤改電、改氣”不宜“一刀切”,就地取材、利用生物質供熱應成為替代農村部分散燒煤的優選。

專家學者指點迷津 預判產業發展方向

報告擷取7位清潔供熱行業著名專家的觀點,展示專家視野下的清潔供熱未來趨勢。重要觀點包括,宏觀政策方面,未來能源發展朝“兩化”方向演進,即“去碳化”、“數字化”,工作目標和治理策略應該因時而變,結合實際科學規劃;供熱模式方面,熱電聯產是解決城鎮清潔化供熱的有效方式,大溫差供暖為新模式的探索提供了技術保障;能源利用方面,以工業余熱、生物質和地熱能等可再生能源為代表,注重散煤治理與煤炭清潔化利用,突出了熱能在清潔供熱中的重要作用。

報告基于產業發展現狀和能源供應現狀,對清潔供熱產業的未來發展進行了預判:一是熱源上多元互補,效率優先;二是區域上因地而異,需求導向;三是企業上錯位競爭,走向融合;四是市場上創新驅動,前景廣闊;五是政策上:由點及面,重視運維。報告提出的建議有:一,政府決策應兼顧環境和經濟的可持續性,不同部門要建立協作機制,制定綜合性整體解決方案,建立監督、考核供熱系統整體能效,加強市場監管;二,地方要用好國家政策,承擔社會責任;三,要暢通產業循環,延伸產業鏈條;四,要關注顛覆技術,優選技術路線,技術是清潔供熱企業發展的內在驅動力。全社會要齊心協力,形成健康可持續的產業體系,實現清潔供熱工程推進的可持續。


報告由清潔供熱產業委員會(CHIC)組織編寫,原科技部副部長劉燕華先生作序,周宏春研究員擔任主編,國務院發展研究中心、國家節能中心、中國建筑科學研究院、電力規劃設計總院、清華大學等單位的專家參與編寫。報告全面總結分析了中國清潔供熱產業發展現狀、主要特征,并預判產業發展趨勢和方向,可以為政策制定者、行業從業者和研究者提供決策參考。



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《中國清潔供熱產業發展報告(2020)》于2020年11月面向全國公開發行,定價168元/冊。


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